2025年3月下旬，美國(guó)政府圍繞中國(guó)船舶征收特別港口費(fèi)的提案舉行聯(lián)邦聽證會(huì)，這場(chǎng)被稱作"改變?nèi)蛟齑瑯I(yè)格局"的討論，暴露出美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在矛盾。提案計(jì)劃對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)建造船舶征收單航次最高150萬美元費(fèi)用，或?qū)磧魢嵨粚?shí)施千元級(jí)階梯收費(fèi)，此舉引發(fā)國(guó)際海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的劇烈震蕩。
聽證會(huì)上，美國(guó)造船工會(huì)與鋼鐵企業(yè)代表形成支持聯(lián)盟。國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)（ILWU）強(qiáng)調(diào)，中國(guó)造船業(yè)享受政府補(bǔ)貼導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，提議將征收費(fèi)用注入美國(guó)造船業(yè)振興基金?？死蛱m克里夫斯鋼鐵集團(tuán)等企業(yè)代表更呼吁配套"購(gòu)買美國(guó)貨"政策，試圖構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)屏障。這種訴求與美國(guó)部分議員提出的"海運(yùn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃"形成政策呼應(yīng)，反映出美國(guó)試圖通過行政手段重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略意圖。
但提案遭到美國(guó)航運(yùn)企業(yè)的集體反對(duì)。世界直達(dá)航運(yùn)、熱帶航運(yùn)等公司指出，當(dāng)前美國(guó)近海航運(yùn)60%的船只依賴中國(guó)制造，短期內(nèi)根本無法替代。服務(wù)于加勒比航線的中小型航運(yùn)公司警告，若按現(xiàn)行方案執(zhí)行，墨西哥灣地區(qū)物流成本可能激增40%。更值得關(guān)注的是，美國(guó)西北海港聯(lián)盟測(cè)算顯示，該政策可能導(dǎo)致西海岸港口吞吐量下降15%，直接威脅近萬個(gè)就業(yè)崗位。
國(guó)際社會(huì)對(duì)此保持高度警覺。加拿大安大略省海洋委員會(huì)代表在聽證會(huì)上直言，五大湖區(qū)域80%的跨境貿(mào)易依賴2000噸級(jí)以下船舶，若中國(guó)造船舶被限制，北美內(nèi)陸水運(yùn)體系將陷入癱瘓。加勒比共同體私營(yíng)部門組織則擔(dān)憂地區(qū)港口可能淪為"政策套利中轉(zhuǎn)站"，反而加劇區(qū)域物流紊亂。
中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)代表在聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)造船業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力源于持續(xù)二十年的技術(shù)革新，而非所謂"不公平補(bǔ)貼"。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)船企在LNG運(yùn)輸船、超大型集裝箱船等高端船型的全球市場(chǎng)份額已達(dá)35%，這種技術(shù)突破使中國(guó)造船業(yè)具備真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中方代表警告，強(qiáng)制性收費(fèi)不僅違反WTO規(guī)則，更將推高全球海運(yùn)價(jià)格，最終由美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)通脹代價(jià)。
值得關(guān)注的是，美國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)政策立場(chǎng)分化。伊利諾伊州眾議員克里希納莫西等人主張采取"精準(zhǔn)打擊"策略，建議豁免美國(guó)本土航運(yùn)企業(yè)，轉(zhuǎn)而針對(duì)第三方國(guó)家使用中國(guó)船舶的運(yùn)營(yíng)商。但美國(guó)航運(yùn)商會(huì)明確指出，這種區(qū)別對(duì)待將引發(fā)"船籍轉(zhuǎn)移"的監(jiān)管漏洞，可能導(dǎo)致美國(guó)航運(yùn)公司為規(guī)避政策而進(jìn)行離岸注冊(cè)。
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